中國水產頻道,網聚全球水產華人!

中國水產頻道 | 網聚全球水產華人

 找回密碼
 注冊

生態環境部叫停“一刀切”“一律關停”等做法

2018-10-14 20:06| 發布者: 御城雪| 查看: 89719| 評論: 0|來自: 生態環境部、半月談

摘要: 中國水產頻道報道,近日,生態環境部辦公廳印發《關于進一步強化生態環境保護監管執法的意見》,意見強調:在生態環境保護監管執法中禁止“一刀切”,嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等懶政、敷衍做法,堅決避免以 ...
  中國水產頻道報道,

  近日,生態環境部辦公廳印發《關于進一步強化生態環境保護監管執法的意見》,意見強調:在生態環境保護監管執法中禁止“一刀切”,嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等懶政、敷衍做法,堅決避免以生態環境保護為借口緊急停工停業停產等簡單粗暴行為。對于符合生態環境保護要求的企業,不得采取集中停產整治措施。

  長江流域是我國畜禽水產供給的重要區域,但一段時間以來,濱水養殖在提供豐富畜禽水產品的同時,也造成了嚴重污染。隨著環保政策越來越嚴厲,多地大力推動退養禁養,效果顯著,但池塘精養“隱形污染”成為治理難點。


  畜禽水產“禁限退”成風潮

  湖南益陽養殖戶陳建南告訴半月談記者:“我養豬已經30多年,以前就是挖一條排糞溝,把豬場糞污直接排到外面的稻田河溝里。全村養豬的都這樣,整個村子臭氣熏天。可是你臭我也臭,大家都沒意見。去年全部拆了,我也得到了補償。”

  實際上,從2014年起湖南省就先后實施了湘江干流沿岸畜禽退養、洞庭湖養殖環境專項整治行動等一系列專門針對畜禽養殖的治理措施。湖南省畜牧水產局科教環保與法規處處長肖光明說,省里不僅在洞庭湖和湘江流域劃出禁養紅線,還在自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、城鎮居民區和文化教育科學研究區以及重要水庫等環境敏感區域劃定了畜禽禁養范圍。2017年底,湖南的“禁限退”工作基本完成。

  全國還有不少地方在水產養殖方面進行了集中整治。全長423公里的清江是長江一級支流,由于網箱養殖無序泛濫,造成水質富營養化。2017年6月,湖北省宜都市對清江流域進行網箱整治,共計555個養殖戶的86.47萬平方米網箱被全部拆除。

  “隱形污染”短期難根治

  記者近日在南方某省會城市看到,高鐵沿線數十公里分布著不計其數的小型池塘,如果不是每個都安裝了制氧機,很難看出這是精養池塘。

  相較于傳統畜禽養殖臭氣熏天、糞污橫流以及網箱養殖密集分布水域的“壯觀”,在長江流域常見的傳統水產精養由于不會帶給人視覺沖擊,被稱為“隱形污染”。

  所謂精養,就是密度非常高、需要大量投餌投藥、給水體帶來嚴重污染的養殖模式。湖南某漁業企業承包了益陽大通湖全部12萬畝水面,養殖密度超過規定密度的3倍,每年高峰時節,投入到湖里的雞糞多達1萬噸。這樣的養殖模式持續了近10年,去年被中央環保督察組點名叫停。

  但許多精養散戶仍在繼續。記者在洞庭湖腹地的湖南南縣茅草街鎮慶豐村采訪時,看到一名村民正在往自家幾畝池塘里投肥。盡管聞不到任何異味,但當漁民雙腳踏進魚塘時,里面立刻翻涌起骯臟的深綠色水波。

  湖南益陽市南縣環保局環境管理股股長羅龍告訴記者,像這樣的池塘,不用測就能看出水體已經嚴重富營養化,目前僅南縣就有20萬畝左右。這不僅在洞庭湖區,整個長江流域都不鮮見。

  目前湖區取締精養池塘,基本是針對養殖企業,對于散戶還沒有辦法。這主要是因為絕大部分農戶主要經濟來源就是這“一畝三分塘”,而他們又多是沒有其他技能的中老年農民。另外,很多散戶的精養池塘不在省里劃定的禁養范圍內,貿然關停,于法無依,也會損害老百姓的利益。

  養殖治理要防止“一禁了之”

  不管是治理畜禽污染還是水產污染,都要防止“一禁了之”的簡單模式,既要保持合理的環保壓力,更要將治理重心放在“環保之外”,通過升級轉型、協會帶頭等方式,幫助農民走上可持續養殖的道路,這樣才能避免傳統養殖污染死灰復燃。

  “沅江市已于去年6月將境內南洞庭湖的絕大部分矮圍拆除完畢,但目前反彈非常嚴重。”湖南省沅江市漁政站副站長左德明說,今年3月,甚至有養殖戶投毒,把魚毒死后再養蝦。目前,沅江市對矮圍反彈持零容忍態度,但治理難度較大。

  江蘇省農委畜牧業處副處長潘雨認為,治理養殖污染關鍵在引不在禁,比如引導養殖戶走種養結合、集中處理的路子。

  湖南省水科所所長伍遠安表示,對養殖污染治理不能掉以輕心,但也不能陷入“談漁色變”的極端。比如養珍珠、搞網箱,只要控制在一定比例的水域,科學規劃、合理養殖,對水體其實是有益的。要反對的,是過量、無序的養殖。

  盡管各地漁民轉產轉業曾一度風風火火,但熱鬧之后“返湖返漁”現象也較為普遍。除了需要真正落實相關政策外,還要給予漁民具體的生產指導。既要鼓勵散戶漁民加入行業協會、漁業合作社等組織,也要通過扶持規模化標準化的養殖企業來吸納接收散戶漁民。

  高標準的綠色養殖模式成本巨大,普通農戶無力承擔,需要引入社會資本來推動,這樣既能實現綠色養殖,又能彌補被禁產能。

  附:

  生態環境部關于進一步強化生態環境保護監管執法的意見

  環辦環監[2018]28號

  各省、自治區、直轄市環境保護廳(局),新疆生產建設兵團環境保護局:

  近年來,在各地區、各部門的共同努力下,環境監管執法工作取得積極進展。但也應當看到,一些企業仍然存在違法排污、難以監管等突出環境問題。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅決糾正違法排污亂象,壓實企業及其主要負責人生態環境保護責任,推動守法成為常態,現提出如下意見。

  一、落實企業主要負責人第一責任

  地方各級生態環境部門要抓住企業主要負責人這一“關鍵少數”,督促其承擔應盡的生態環境保護職責,做到責任清晰。

  企業法定代表人、主要負責人對本單位的生態環境保護負第一責任。在嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度、保障治污設施正常運行、杜絕超標排污、規范危險廢物處理處置、杜絕環境污染和生態破壞事故、接受執法檢查等方面履行領導職責。企業分管生態環境保護的負責人和主管人員對以上生態環境管理工作負直接責任。

  企業造成環境污染和生態破壞,應當對其造成的生態環境損害和公眾人身、財產損害依法承擔責任。同時,地方各級生態環境部門應當依法依規追究相關企業法定代表人、實際控制人、主要負責人和直接責任人的責任。

  二、全面推行“雙隨機、一公開”

  地方各級生態環境部門要落實“放管服”改革要求,改進優化監管執法方式,健全以“雙隨機一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充的新型監管機制,做到重點突出、提高效能。

  一般企業落實“雙隨機”抽查,發揮“雙隨機”抽查對各個行業領域、各種規模類型企業的執法震懾作用。探索建立政府部門間“隨機聯查”制度,減輕分散檢查對企業造成的負擔。

  重點企業實現“全覆蓋”排查,電力、鋼鐵、冶金、石化、焦化等行業企業,各類工業園區和產業集聚區等重點區域內的生產企業,應當納入重點監管范圍。

  對大型企業要組織技術專家,對其進行全面檢查,確定重點環境問題和監管重點,并納入監管檔案。

  三、利用科技手段精準發現違法問題

  地方各級生態環境部門要充分運用科技手段,提高監管執法針對性、科學性、時效性,做到精準執法、高質高效。

  在京津冀及周邊地區大氣污染熱點網格監管的基礎上,我部深入實施“千里眼”計劃、擴大熱點網格監管范圍,汾渭平原和長三角地區城市如期完成大氣污染熱點網格的劃分和篩選工作,分別于2018年10月、2019年1月起正式實施熱點網格預警通報制度。我部將每月向社會公開上月預警網格名單。各省級生態環境部門要督促有關市、縣對預警網格開展排查,及時整改,發現問題進行督辦。

  大力推進非現場監管執法,加快建設完善污染源實時自動監控體系,依托在線監控、衛星遙感、無人機等科技手段,充分發揮物聯網、大數據、人工智能等信息技術作用,打造監管大數據平臺,推動“互聯網+監管”,提高生態環境保護監管智慧化、精準化水平。

  四、實施群眾關切問題預警督辦制度

  地方各級生態環境部門要暢通并發揮“12369”電話熱線、微信、網絡等舉報投訴渠道的作用,積極回應群眾關切,做到民意暢通、回應有力。

  我部將梳理群眾關心的突出生態環境問題,并實施預警督辦。按月向相關市級人民政府發送預警函,抄送省級生態環境部門,并通過生態環境部網站及“微博、微信公眾號”將問題清單和查處情況向社會公開。

  各省級生態環境部門要督促相關市級人民政府,嚴格落實預警督辦要求,對能夠立即解決的,采取有力措施解決問題;對短期內無法解決的,制定工作方案,積極引導群眾通過合理合法方式維護權益、化解矛盾。同時,按照“誰辦理,誰公開”的原則,在官方網站開設信息公開專欄,將舉報情況、調查結果、整改方案及落實情況,全部向社會公開。

  五、集中力量查處大案要案

  地方各級生態環境部門要繼續保持嚴打的高壓態勢,堅持零容忍、零懈怠、零缺位,嚴懲重罰違法犯罪行為。

  堅決懲治任性違法,堅持有案必查,嚴肅查處屢查屢犯、弄虛作假、拒不糾正、虛假整改等違法亂象。對有案不查、重大案件久拖不結的,上級生態環境部門應當責令糾正或者直接查辦。對群眾反映強烈、社會影響較大等重點生態環境違法案件,予以掛牌督辦,公開約談,查處一批有影響力、有震懾力的典型案例。

  全面強化“行政執法與刑事司法”銜接工作機制,深入開展重大案件聯合執法行動、聯合掛牌督辦、聯合現場督導,堅決克服有案不移、以罰代刑現象。對案情重大、影響惡劣的案件要聯合公安機關掛牌督辦,堅決依法嚴厲打擊污染環境犯罪。

  六、制定發布權力清單和責任清單

  地方各級生態環境部門要推動形成邊界清晰、分工合理的分工體系,建立科學有效的權力監督、制約機制,做到權責一致、履職盡責。

  各省級生態環境部門應當根據省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度的層級職能特點和執法任務需要,強化屬地監管責任,明確市、縣級生態環境部門監管執法的事權與責任。

  市級生態環境部門應當根據實際,加強與相關部門協調,認真梳理法律法規規章,尤其是地方性法規和規章,公布本部門的執法權力清單和責任清單,向社會公開職能職責、執法依據、執法標準、運行流程、監督途徑和問責機制。堅持法定職責必須為,嚴格依法履行職責。

  七、嚴格禁止“一刀切”

  地方各級生態環境部門要嚴格落實《禁止環保“一刀切”工作意見》《關于印發生態環境領域進一步深化“放管服”改革,推動經濟高質量發展的指導意見》的有關要求,在生態環境保護監管執法中禁止“一刀切”,保護企業合法權益。

  堅決反對形式主義、官僚主義,嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等懶政、敷衍做法,堅決避免以生態環境保護為借口緊急停工停業停產等簡單粗暴行為。對于符合生態環境保護要求的企業,不得采取集中停產整治措施。

  堅持依法依規,科學制定、實施可行的監管執法措施,加強政策配套,根據具體問題明確整改階段目標,禁止層層加碼,避免級級提速。對生態環境保護監管執法中不作為、亂作為現象,發現一起、查處一起,嚴肅問責。

  請各省級生態環境部門于2018年10月底前,將本地區落實本意見的實施方案報送我部。每年年底前將落實本意見的進展情況報告報送我部。對責任不落實、工作不到位的,我部將通過中央生態環境保護督察嚴肅追責問責。

  生態環境部辦公廳

  2018年9月13日



轉載聲明

1、本網站所有注明“來源:中國水產頻道/水產前沿”的文字、圖片和音視頻資料,版權均屬于中國水產頻道原創(獨家)所有,非經授權,任何媒體、網站或個人不得轉載,授權轉載時須注明“來源:中國水產頻道”。

2、本網所有轉載文章系出于傳遞更多信息之目的,且明確注明來源和作者,不希望被轉載的媒體或個人可與我們聯系,我們將立即進行刪除處理。

3、如需轉載本網非原創(獨家)文章,同樣建議注明該文章的出處和作者信息。

掃描二維碼手機閱讀

雞蛋

雷人

酷斃

漂亮

鮮花

最新評論

重點推薦

微博互動

免責聲明:

   1、凡本網注明“來源:中國水產頻道”的所有作品,均為中國水產頻道合法擁有版權或有權使用的作品,未經本網授權不得轉載、摘編或利用其它方式使用上述作品。已經本網授權使用作品的,應在授權范圍內使用,并注明“來源:中國水產頻道”。違反上述聲明者,本網將追究其相關法律責任。
  
   2、凡本網注明“來源:XXX(非中國水產頻道)”的作品,均轉載自其它媒體,轉載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
  
   3、如本網轉載涉及版權等問題,請作者在15天內來電或來函與中國水產頻道聯系。聯系方式:020-85595682。

手機端每日水產新聞
水產行業在線交流
水產圖片新聞
水產會訊
水產價格行情
水產行業招聘
水產養殖池塘出租轉讓
水產前沿雜志訂閱
河北漁業期刊
回頂部 江西多乐彩开奖结果